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新形势下平台公司的战略定位
2019-08-26 12:42:03 来自主体主人    

新形势下平台公司的战略定位



                                                                                                                                                  作者:全昌


      地方政府融资平台(以下简称平台公司),在近十几年以来突飞猛进,成为对中国经济运行具备重大影响的实体。可以说,没有平台公司,就没有中国经济今天的成就。在国内的城市化与工业化的进程中,平台公司的价值在于以国企的身份,与各种金融机构合作,发挥金融的职能,弥补了财政投资缺位的空当。

      然而,平台公司在快速发展的同时,也带来了诸如隐形债务等很多问题,《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)的出台,已经把平台公司推向了“非改即消”这样一个看似决绝的“二选一”境地,由于国家对于平台公司的各类规范,平台公司的作用发挥,相比之前受到诸多限制。另一方面,但国办发【2015】42号文、《2018年乡村振兴战略规划》等文件又做了适度性政策安排,支持转型后的平台公司作为社会资本方参与PPP项目,支持其依法合规承接政府各种建设项目。平台公司在思考自身存在的意义的同时,也在逐步寻找新的发展方向,寻找新形势下的自身定位。

      战略定位是公司领导统一思想、目标一致的思想动员令,战略定位是企业行动的冲锋号,是领导带领公司全体成员完成公司目标的各项工作举措。如果一个行业、一个企业战略定位不清晰、不明确,就像大海中的航船前进没有了方向和动力,早晚会被大海所吞噬。默认标题_公众号封面首图_2019.08.25(1).jpg

一、各地平台公司通过自身有益的实践和探索,对转型后的平台公司战略定位给出了答案。


1、平台公司的企业定位。


      平台公司自身的价值就是体现于其对地方政府的价值。对于地方政府价值最大的就是促进地方经济发展,在区域发展竞赛中获得胜利。因此转型后的平台公司,就是政府促进区域经济发展的“市场化抓手”,其定位就是“国有资本投资运营平台”。一方面,在工业化和城市化进程较慢的地区,平台公司仍扮演着“城市综合运营商”的角色,业务模式就是基础设施开发、土地整理理和公用事业服务。另一方面,随着很多地方的工业化和城市化进程逐步完成,平台公司原有的业务模式,对于地方经济发展的作用越来越小,平台公司就要向“产业培育运营商”转型,发起或参与成立非银行金融机构、扶植和培育地方产业,协助政府进行产业招商。另外要特别重视投资创新产业企业的股权,为经济发展提供新动能。

2、平台公司的职能定位。



      平台公司最初是被称之为“融资平台”,顾名思义,其主要职能是融资,我们称其为“三代”公司,即代融资、代建设、代还款。但随着国家对平台公司的进一步调控,为了避免因剥离融资职能而成为空壳公司,平台公司必须从 “单纯的投融资平台”向集“投资、融资、建设、经营四大职能于一体的市场化公司转变才可生存下去。特别是平台公司的“资产经营、资本运作”职能是转型后的平台公司的标志性职能,资产经营是平台公司做大做实自身资产负债表和提升现金流规模的基本能力,资本运作是在工业化和城市化进行到一定阶段后平台公司促进区域经济发展的主要业务模式。

3、平台公司竞争定位。


      一方面地方政府是平台公司的主要股东,甚至是唯一股东,另一方面县政府又是平台公司的核心客户,平台公司还要不断地“营销政府”,争取地方政府对平台公司各方面的大力支持。因此根据各地平台公司的转型经验,我们把转型后的平台公司竞争性定位描述为 “背靠市长,面向市场”,其模式为“听市长的话,走市场的路”,做到“转型不转身,继续为全市经济社会服务”。平台公司的管理运营按“政府所有、授权管理、自主经营、自负盈亏”进行定位。

二、为了实现以上定位目标,平台公司就要进行管理方式 和经营模式的“市场化”转型。

      从行政化管理向市场化管理转变,就是要提高平台公司的市场化程度,简单来说有两点:一要通过完善公司法人治理结构确立平台公司的市场化主体地位,扩大企业经营自主权;二要在人力资源管理上采用市场化的用人制度,使人员能进能出、干部能上能下、工资能高能低。

      经营模式的转型首先就要明确企业是一个有内在盈利需求的经济组织,要把平台公司从公益性逐步往经营性上转变。第二要整合重组全市国有企业的经营性资产—即进行“四资”整合,装进新的转型后的平台公司,使公司实体化,实现公司一个或几个主业,逐步介入土地一级开发、房产开发、商贸流通、广告、物业经营以及参股金融产业投资等业务,足以改变平台公司当前只输血不造血的现状,打造成充满生机活力的地方国有企业。

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      地方政府融资平台(以下简称平台公司),在近十几年以来突飞猛进,成为对中国经济运行具备重大影响的实体。可以说,没有平台公司,就没有中国经济今天的成就。在国内的城市化与工业化的进程中,平台公司的价值在于以国企的身份,与各种金融机构合作,发挥金融的职能,弥补了财政投资缺位的空当。

      然而,平台公司在快速发展的同时,也带来了诸如隐形债务等很多问题,《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)的出台,已经把平台公司推向了“非改即消”这样一个看似决绝的“二选一”境地,由于国家对于平台公司的各类规范,平台公司的作用发挥,相比之前受到诸多限制。另一方面,但国办发【2015】42号文、《2018年乡村振兴战略规划》等文件又做了适度性政策安排,支持转型后的平台公司作为社会资本方参与PPP项目,支持其依法合规承接政府各种建设项目。平台公司在思考自身存在的意义的同时,也在逐步寻找新的发展方向,寻找新形势下的自身定位。

      战略定位是公司领导统一思想、目标一致的思想动员令,战略定位是企业行动的冲锋号,是领导带领公司全体成员完成公司目标的各项工作举措。如果一个行业、一个企业战略定位不清晰、不明确,就像大海中的航船前进没有了方向和动力,早晚会被大海所吞噬。默认标题_公众号封面首图_2019.08.25(1).jpg

一、各地平台公司通过自身有益的实践和探索,对转型后的平台公司战略定位给出了答案。


1、平台公司的企业定位。


      平台公司自身的价值就是体现于其对地方政府的价值。对于地方政府价值最大的就是促进地方经济发展,在区域发展竞赛中获得胜利。因此转型后的平台公司,就是政府促进区域经济发展的“市场化抓手”,其定位就是“国有资本投资运营平台”。一方面,在工业化和城市化进程较慢的地区,平台公司仍扮演着“城市综合运营商”的角色,业务模式就是基础设施开发、土地整理理和公用事业服务。另一方面,随着很多地方的工业化和城市化进程逐步完成,平台公司原有的业务模式,对于地方经济发展的作用越来越小,平台公司就要向“产业培育运营商”转型,发起或参与成立非银行金融机构、扶植和培育地方产业,协助政府进行产业招商。另外要特别重视投资创新产业企业的股权,为经济发展提供新动能。

2、平台公司的职能定位。



      平台公司最初是被称之为“融资平台”,顾名思义,其主要职能是融资,我们称其为“三代”公司,即代融资、代建设、代还款。但随着国家对平台公司的进一步调控,为了避免因剥离融资职能而成为空壳公司,平台公司必须从 “单纯的投融资平台”向集“投资、融资、建设、经营四大职能于一体的市场化公司转变才可生存下去。特别是平台公司的“资产经营、资本运作”职能是转型后的平台公司的标志性职能,资产经营是平台公司做大做实自身资产负债表和提升现金流规模的基本能力,资本运作是在工业化和城市化进行到一定阶段后平台公司促进区域经济发展的主要业务模式。

3、平台公司竞争定位。


      一方面地方政府是平台公司的主要股东,甚至是唯一股东,另一方面县政府又是平台公司的核心客户,平台公司还要不断地“营销政府”,争取地方政府对平台公司各方面的大力支持。因此根据各地平台公司的转型经验,我们把转型后的平台公司竞争性定位描述为 “背靠市长,面向市场”,其模式为“听市长的话,走市场的路”,做到“转型不转身,继续为全市经济社会服务”。平台公司的管理运营按“政府所有、授权管理、自主经营、自负盈亏”进行定位。

二、为了实现以上定位目标,平台公司就要进行管理方式 和经营模式的“市场化”转型。

      从行政化管理向市场化管理转变,就是要提高平台公司的市场化程度,简单来说有两点:一要通过完善公司法人治理结构确立平台公司的市场化主体地位,扩大企业经营自主权;二要在人力资源管理上采用市场化的用人制度,使人员能进能出、干部能上能下、工资能高能低。

      经营模式的转型首先就要明确企业是一个有内在盈利需求的经济组织,要把平台公司从公益性逐步往经营性上转变。第二要整合重组全市国有企业的经营性资产—即进行“四资”整合,装进新的转型后的平台公司,使公司实体化,实现公司一个或几个主业,逐步介入土地一级开发、房产开发、商贸流通、广告、物业经营以及参股金融产业投资等业务,足以改变平台公司当前只输血不造血的现状,打造成充满生机活力的地方国有企业。

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